Регламент использованя ПНГ
Основными документами, регламентирующими использование попутного газа, являются ведомственные инструкции и методики к содержанию проектных документов на различные стадии разработки месторождений, в которых отсутствуют четкие и конкретные требования, обязывающие недпропользователей проводить технологические и технико-экономические исследования, обеспечивающие комплексную разработку месторождений.
Действующая процедура рассмотрения проектной документации в части участия государственных органов исполнительной власти заключается в формальном согласовании письмом руководства Роснедра протоколов рассмотрения проектной документации Центральной комиссией по разработке месторождений (ЦКР) имеющей статус федерального государственного учреждения. В лицензиях на право пользования недрами на разработку и добычу углеводородного сырья в основной их массе отсутствуют количественные требования к утилизации и использованию попутного газа (данные МПР России).
До настоящего времени, отсутствует единая система учета добычи попутного (нефтяного) газа. В отчетности за 2005 год, представленной Росстатом, Росгеолфондом (МПР России) и ЦДУ ТЭК (Минпромэнерго России), данные по объему извлеченного из недр попутного газа имеют существенные отличия (объем извлечения попутного газа: Росстат – 55,9 млрд. куб. м, Росгеолфонд – 36,7 млрд. куб. м, ЦДУ ТЭК – 55,3 млрд. куб. м; объем сжигаемого попутного газа: Росстат – 13,1 млрд. куб. м, Росгеолфонд – 13,4 млрд. куб. м, ЦДУ ТЭК – 14,9 млрд. куб. м).
Кроме того, следует отметить, что учет добычи попутного газа на нефтяных промыслах, как правило, осуществляется косвенным путем, т.е. по газовому фактору.
Инструментальные замеры объемов извлекаемого, используемого и сжигаемого попутного (нефтяного) газа в большинстве не осуществляются.
В регламентирующих документах по учету добычи попутного газа, отсутствуют обязательные требования по обеспечению промысловых установок инструментальными средствами измерения.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации попутный газ единственное полезное ископаемое, на которое установлена нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Данная норма принята в 2000 году и введена в действие с 1 января 2001 года в целях поддержания и вывода из кризиса предприятий ТЭК в связи с низкими ценами на нефть в 1997-1999 гг. (9-12 долл. США за баррель нефти). Следует отметить, с введением нулевой ставки НДПИ на попутный газ, резко увеличился объем его сжигания на факельных установках (с 7,2 млрд. куб. м в 2001 году до 11,2 млрд. куб. м в 2002 году).
Ценообразование на попутный газ до настоящего времени регулировался приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2002 года № 117.
Справочно: указанный приказ признан утратившим силу (приказ Минэкономразвития России от 14.09.2007 № 318).
Действующая методика определения цен на попутный газ утверждена Минэнерго России приказом от 12 ноября 2002 года № 399, утверждает содержание в попутном газе пропана, бутана, изобутана, пентана, изопентана, гексана. Цена попутного газа определяется в зависимости от суммарного количества в нем выше перечисленных компонентов и колеблется от 73 руб./1000 куб. м до 442 руб./1000 куб. м, и составляет в среднем по России 256 руб./1000 куб. м. При этом, не учитываются затраты на добычу, сбор, хранение и транспортировку попутного газа. Следует отметить, в отличие от природного газа, оптовая цена на который для реализации на внутреннем рынке индексируется ежегодно, оптовые цены на попутный газ с 2002 года остаются неизменными. Данное обстоятельство является дестимулирующим фактором для развития мощностей по сбору и подготовке газа для реализации промышленным потребителям, и, как следствие, не позволяет развивать газоперерабатывающие мощности.
В настоящее время, в связи с монополией ОАО «Газпром» на владение Единой газотранспортной системы, которая имеет высокую загруженность по транспортировке природного газа, доступ нефтяных компаний весьма ограничен, что в совокупности с низкими ценами на попутный нефтяной газ не стимулирует нефтяные компании к использованию попутного газа.